三亞穩步推進村莊編制工作 助力鄉村振興戰略實施

村莊規劃明方向 農村發展添活力

抱前村景色怡人。(三亞市自然資源和規劃局供圖)

高效有序編制規劃

鄉村振興,規劃先行。村莊規劃作為國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”法定規劃,是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據,也是實施鄉村振興戰略的重要前提、指導鄉村發展建設的基本依據。

三亞市委、市政府高度重視鄉村規劃,多次研究部署村莊規劃編制工作。針對村莊分布分散、土地利用率低等實際情況,該市各級各部門努力高標準、高起點、高水平開展村莊編制規劃工作。

2019年底,三亞啟動了17個試點的村莊規劃編制工作,2020年制定《三亞市村莊規劃編制工作方案(2020—2022年)》,全面開展村莊規劃編制工作。該市將村莊規劃編制工作,農村土地三項制度改革和全域土地綜合整治工作統籌同步推進,制定了《三亞市統籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》《三亞市國土空間鄉村專項規劃及村莊規劃編制工作方案》等方案,明確村莊規劃總體要求、領導機構、工作步驟、責任分工等內容,層層壓實工作任務,理順工作思路與步驟,將規劃編制責任落實到位。

考慮到市級“多規合一”總體規劃和在編國土空間總體規劃的深度難以直接指導村莊規劃的編制工作,三亞市創新性地組織編制了五個區的國土空間鄉村振興規劃。該規劃在對五個區鄉村地區發展的現狀和需求系統調研的基礎上,按照鄉村振興20字方針要求,提出鄉村地區的發展目標定位、鎮村體系的分類指導(含村莊與墾區連隊)、對各村村莊規劃的規模和布局指引、鄉村發展分項支撐體系等。規劃成果對上可為市級國土空間總體規劃的鄉村部分提供規劃支撐,對下可有效指導各村莊規劃的編制。

同時,三亞將村莊規劃編制工作列為政府年度考核重要內容,建立月報制度,采取按月定期督查,隨機抽查等形式力促各級各部門和工作人員提高村莊規劃編制工作的執行力。該市還通過建立聯動調度機制加強市級以區級村委會的溝通穩妥,解決規劃編制中存在的問題,高效有序推進工作。

“我們通過村莊規劃優化鄉村發展格局,在規劃用途管制下實施農村土地制度改革,有序活化農村要素,實施全域土地綜合整治,釋放農村資源資產價值,在村莊規劃中精準配置資源與資產,為未來的鄉村振興產業發展打好了基礎。”三亞市自然資源和規劃局局長林芳俊說。

綠意盎然的抱前村。(三亞市自然資源和規劃局供圖)

充分考慮民眾訴求

農民,是鄉村振興的主體。在村莊規劃編制過程中,三亞市相關部門的工作人員、編制團隊深入農村,入戶與村民座談了解村民訴求、意愿,廣泛帶動農村參與的積極性,充分聽取村民的發展訴求,統籌各項基礎設施建設解決農民所需,積極引導發展適宜產業促進農民增收。

據了解,該市通過組織征求意見會、規劃成果公示等形式,廣泛調動基層干部群眾出點子、提意見,集思廣益、凝聚智慧,切實編制出群眾認可、經得起實踐檢驗的鄉村規劃。

比如,三亞市通過“近控遠調”的方式引導村民向規劃的聚居點集中,將外圍分散的宅基地退出復墾,節余出的建設用地指標可用于交易買賣,也可轉化為集體經營性建設用地發展產業。

在抱前村,通過村莊規劃與全域整治,土地利用效率提高了約40%,退園還林33.54公頃,共節余出10.36公頃的產業用地,占村莊建設用地總面積約27.4%。目前已有企業與村民簽訂合作框架,擬在產業用地上發展鄉村民宿、農旅休閑和康養產業,預計投資總規模約13.7億元,年目標游客量60萬人,解決近300個就業崗位。

農村住房問題,是村民關心的大事。在編制村莊規劃過程中,三亞在保障“一戶一宅、戶有所居”的前提下,根據本村集體經濟組織成員名單,提取各家庭成員年齡結構,按照《三亞市農村宅基地管理辦法》的分戶要求測算規劃期年居住用地需求。結合宅基地確權資料、房屋質量等明確保留宅基地位置,并劃定擬新增宅基地范圍,為下一步分戶建設提供指引。

三亞還積極探索墾地融合的村莊規劃編制,啟動了南田黎光片區作為三亞首個農場連隊村莊規劃試點,也是三亞17個試點村中唯一一個以農場連隊為單元編制村莊規劃的試點區域。

南田農場引入社會資本參與規劃,通過導入產業提高農業用地的利用率,在原有的撂荒地上進行整合,引入旅游資源,對居民進行轉產轉業,開發的項目做到讓居民“不離土、不離家、不離園”,實現就地就業。

追求高質量編制成果

科學編制與實施村莊規劃是順應鄉村振興戰略的部署要求,創造與當地社會經濟發展水平相適應的人居環境,是一項切實利民的民生規劃。

“村莊規劃的科學編制與實施對于鄉村地區的有序建設和可持續發展具有引導和調控作用,通過進一步完善規劃編制,可以不斷提高自然資源利用水平,讓規劃成果更加滿足村莊居民生產、生活的各項需求。”三亞市自然資源和規劃局副局長高中貴說。

據了解,三亞市自然資源和規劃局委托有經驗的專家團隊及國內優秀設計院承接編制工作,加大規劃編制經費的傾斜投入,有效保障規劃編制工作。同時嚴格落實法律法規要求,依法按程序開展村莊規劃編制與實施工作。

“我們聘請省內外規劃、土地、市政、建筑等方面專家對規劃方案進行審查,從規劃方案的功能定位、空間布局、交通設施、產業結構、環境保護等方面把關。”高中貴說,還委托第三方技術團隊和成立了局內部村莊規劃聯合審查工作小組,加強對規劃編制中上位規劃銜接、自然資源要素保障等內容規劃技術審查工作。

三亞推選8個村莊參加2021年海南省實用性村莊規劃競賽,5個村莊規劃獲獎。此次競賽從全省18個市縣推薦有162個參賽成果,三亞市榮獲一等獎1個、二等獎2個、三等獎2個以及優秀組織獎。(撰文/嚴玫)